國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2016年11月29日
?。ù思_發(fā)布）
“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構建現代產業(yè)新體系，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據“十三五”規(guī)劃綱要有關部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。
一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造經濟社會發(fā)展新引擎
（一）現狀與形勢。
“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業(yè)的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發(fā)展實現突破，一批產值規(guī)模千億元以上的新興產業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經濟轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產業(yè)廣泛融合，加快推動了傳統產業(yè)轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。
未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。信息革命進程持續(xù)快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打?。C器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局?；蚪M學及其關聯技術迅猛發(fā)展，精準醫(yī)學、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進推廣，生物新經濟有望引領人類生產生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產技術應用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術與文化創(chuàng)意、設計服務深度融合，數字創(chuàng)意產業(yè)逐漸成為促進優(yōu)質產品和服務有效供給的智力密集型產業(yè)，創(chuàng)意經濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅動的新興產業(yè)逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發(fā)國際分工和國際貿易格局重構，全球創(chuàng)新經濟發(fā)展進入新時代。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國創(chuàng)新驅動所需的體制機制環(huán)境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費升級加快，新興產業(yè)投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設相對滯后，還不適應經濟發(fā)展新舊動能加快轉換、產業(yè)結構加速升級的要求，迫切需要加強統籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為促進經濟社會發(fā)展的強大動力。
（二）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動能，推進供給側結構性改革，構建現代產業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進一步發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動更廣領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現代服務業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（三）主要原則。
堅持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關鍵技術，進一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產品和服務的附加價值和國際競爭力。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，破除舊管理方式對新興產業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。
堅持需求引領。市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素。要強化需求側政策引導，加快推進新產品、新服務的應用示范，將潛在需求轉化為現實供給，以消費升級帶動產業(yè)升級。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。
堅持產業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地，提升產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟轉型，形成創(chuàng)新經濟集聚發(fā)展新格局。
堅持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng)新活力的關鍵問題，加快推進人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。
堅持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動我國優(yōu)勢技術和標準的國際化應用，加快推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能力。
（四）發(fā)展目標。
到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要實現以下目標：
產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經濟社會發(fā)展的新動力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。
創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發(fā)明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，產業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發(fā)優(yōu)勢，產品質量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領域新產品和新服務的可及性大幅提升。知識產權保護更加嚴格，激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。
產業(yè)結構進一步優(yōu)化，形成產業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現。中高端制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)比重大幅提升，支撐產業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地和技術創(chuàng)新中心，打造百余個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產業(yè)集群。
到2030年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的主導力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
（五）總體部署。
以創(chuàng)新、壯大、引領為核心，緊密結合“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，促進一批新興領域發(fā)展壯大并成為支柱產業(yè)，持續(xù)引領產業(yè)中高端發(fā)展和經濟社會高質量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產業(yè)基礎，大幅提升產業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創(chuàng)意等五大領域，實現向創(chuàng)新經濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物技術和核技術領域一批戰(zhàn)略性產業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略契機，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現的生態(tài)環(huán)境，加快形成經濟社會發(fā)展新動能。
二、推動信息技術產業(yè)跨越發(fā)展，拓展網絡經濟新空間
實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設“數字中國”，推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)全面融合滲透，構建萬物互聯、融合創(chuàng)新、智能協同、安全可控的新一代信息技術產業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現系統性突破，總產值規(guī)模超過12萬億元。
（一）構建網絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。
大力推進高速光纖網絡建設。開展智能網絡新技術規(guī)模應用試點，推動國家骨干網向高速傳送、靈活調度、智能適配方向升級。全面實現向全光網絡跨越，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，大中城市家庭用戶實現帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協同推動提升農村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務，半數以上農村家庭用戶實現帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網融合基礎設施發(fā)展。推進互聯網協議第六版（IPv6）演進升級和應用，推動骨干企業(yè)新增網絡地址不再使用私有地址。
加快構建新一代無線寬帶網。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網。大力推進第五代移動通信（5G）聯合研發(fā)、試驗和預商用試點。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯網部署，研制新型通信衛(wèi)星和應用終端，探索建設天地一體化信息網絡，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。
加快構建下一代廣播電視網。推動有線無線衛(wèi)星廣播電視網智能協同覆蓋，建設天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網。加速全國有線電視網絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通。推動下一代地面數字廣播電視傳輸技術研發(fā)及產業(yè)化，加強地面無線廣播電視與互聯網的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。
| 專欄1 寬帶鄉(xiāng)村示范工程 |
| 開展電信普遍服務試點工作，促進三網融合，加快光纜、衛(wèi)星通信進行政村建設，按需實現光纖入戶網絡和第四代移動通信（4G）網絡向自然村和住戶延伸覆蓋，利用衛(wèi)星、移動通信等技術創(chuàng)新加強對海島、邊遠地區(qū)、山區(qū)等覆蓋，加快普及電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧農業(yè)、電子政務等信息化應用，支撐扶貧攻堅。 |
統籌發(fā)展應用基礎設施。充分利用現有設施，統籌規(guī)劃大型、超大型數據中心在全國適宜地區(qū)布局，有序推進綠色數據中心建設。推動基于現有各類通信網絡實現物聯網集約部署。持續(xù)強化應急通信能力建設。
加強國際合作。加強信息網絡基礎設施國際互聯互通合作。加強海外海纜、陸纜、業(yè)務節(jié)點、數據中心、衛(wèi)星通信等設施建設，優(yōu)化國際通信網絡布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路、中國—東盟信息港。
（二）推進“互聯網+”行動。促進新一代信息技術與經濟社會各領域融合發(fā)展，培育“互聯網+”生態(tài)體系。
深化互聯網在生產領域的融合應用。深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，構筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務平臺等制造新基礎，大力推廣智能制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯網，構建工業(yè)互聯網體系架構，開展工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用示范。推進移動互聯網、云計算、物聯網等技術與農業(yè)、能源、金融、商務、物流快遞等深度融合，支持面向網絡協同的行業(yè)應用軟件研發(fā)與系統集成，推動制造業(yè)向生產服務型轉變、生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。
拓展生活及公共服務領域的“互聯網+”應用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng)新，促進醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務智慧化。拓展新型智慧城市應用，推動基于互聯網的公共服務模式創(chuàng)新，推進基于云計算的信息服務公共平臺建設，增強公共產品供給能力。加快實施“互聯網+政務服務”，逐步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
促進“互聯網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵運用信息網絡技術推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，加快形成新的生產和流通交換模式。以體制機制創(chuàng)新推動分享經濟發(fā)展，建立適應分享經濟發(fā)展的監(jiān)管方式，促進交通、旅游、養(yǎng)老、人力資源、日用品消費等領域共享平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造分享經濟文化氛圍。
| 專欄2 “互聯網+”工程 |
| 深入推進“互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協同制造、現代農業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個重點行動，建設互聯網跨領域融合創(chuàng)新支撐服務平臺。促進基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進公有云和行業(yè)云平臺建設。加強物聯網網絡架構研究，組織開展物聯網重大應用示范。加快下一代互聯網商用部署，構建工業(yè)互聯網技術試驗驗證和管理服務平臺。創(chuàng)建國家信息經濟示范區(qū)。 |
（三）實施國家大數據戰(zhàn)略。落實大數據發(fā)展行動綱要，全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、公開共享和應用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強化安全保障，推動相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
加快數據資源開放共享。統籌布局建設國家大數據公共平臺，制定出臺數據資源開放共享管理辦法，推動建立數據資源清單和開放目錄，鼓勵社會公眾對開放數據進行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。加強大數據基礎性制度建設，強化使用監(jiān)管，建立健全數據資源交易機制和定價機制，保護數據資源權益。
發(fā)展大數據新應用新業(yè)態(tài)。加快推進政府大數據應用，建立國家宏觀調控和社會治理數據體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數據在工業(yè)、農業(yè)農村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進就業(yè)等領域的應用，促進數據服務業(yè)創(chuàng)新，推動數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化等關鍵技術研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數據處理、分析和可視化軟硬件產品，培育大數據相關產業(yè)，完善產業(yè)鏈，促進相關產業(yè)集聚發(fā)展。推進大數據綜合試驗區(qū)建設。
強化大數據與網絡信息安全保障。建立大數據安全管理制度，制定大數據安全管理辦法和有關標準規(guī)范，建立數據跨境流動安全保障機制。加強數據安全、隱私保護等關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數據技術體系。建立完善網絡安全審查制度。采用安全可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建立關鍵信息基礎設施保護制度，研究重要信息系統和基礎設施網絡安全整體解決方案。
| 專欄3 大數據發(fā)展工程 |
| 整合現有資源，構建政府數據共享交換平臺和數據開放平臺，健全大數據共享流通體系、大數據標準體系、大數據安全保障體系，推動實現信用、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府數據集向社會開放。支持大數據關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，在重點領域開展大數據示范應用，實施國家信息安全專項，促進大數據相關產業(yè)健康快速發(fā)展。 |
（四）做強信息技術核心產業(yè)。順應網絡化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著力培育建立應用牽引、開放兼容的核心技術自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動信息技術關鍵領域新技術研發(fā)與產業(yè)化，推動電子信息產業(yè)轉型升級取得突破性進展。
提升核心基礎硬件供給能力。提升關鍵芯片設計水平，發(fā)展面向新應用的芯片。加快16/14納米工藝產業(yè)化和存儲器生產線建設，提升封裝測試業(yè)技術水平和產業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時代芯片相關領域。實現主動矩陣有機發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點液晶顯示、柔性顯示等技術國產化突破及規(guī)模應用。推動智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導體照明、慣性導航等領域關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。
| 專欄4 集成電路發(fā)展工程 |
| 啟動集成電路重大生產力布局規(guī)劃工程，實施一批帶動作用強的項目，推動產業(yè)能力實現快速躍升。加快先進制造工藝、存儲器、特色工藝等生產線建設，提升安全可靠CPU、數模/模數轉換芯片、數字信號處理芯片等關鍵產品設計開發(fā)能力和應用水平，推動封裝測試、關鍵裝備和材料等產業(yè)快速發(fā)展。支持提高代工企業(yè)及第三方IP核企業(yè)的服務水平，支持設計企業(yè)與制造企業(yè)協同創(chuàng)新，推動重點環(huán)節(jié)提高產業(yè)集中度。推動半導體顯示產業(yè)鏈協同創(chuàng)新。 |
大力發(fā)展基礎軟件和高端信息技術服務。面向重點行業(yè)需求建立安全可靠的基礎軟件產品體系，支持開源社區(qū)發(fā)展，加強云計算、物聯網、工業(yè)互聯網、智能硬件等領域操作系統研發(fā)和應用，加快發(fā)展面向大數據應用的數據庫系統和面向行業(yè)應用需求的中間件，支持發(fā)展面向網絡協同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強信息技術核心軟硬件系統服務能力建設，推動國內企業(yè)在系統集成各環(huán)節(jié)向高端發(fā)展，規(guī)范服務交付，保證服務質量，鼓勵探索前沿技術驅動的服務新業(yè)態(tài)，推動骨干企業(yè)在新興領域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展基于新一代信息技術的高端軟件外包業(yè)務。
加快發(fā)展高端整機產品。推進綠色計算、可信計算、數據和網絡安全等信息技術產品的研發(fā)與產業(yè)化，加快高性能安全服務器、存儲設備和工控產品、新型智能手機、下一代網絡設備和數據中心成套裝備、先進智能電視和智能家居系統、信息安全產品的創(chuàng)新與應用，發(fā)展面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應用的專業(yè)終端、設備和融合創(chuàng)新系統。大力提升產品品質，培育一批具有國際影響力的品牌。
（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產業(yè)生態(tài)，促進人工智能在經濟社會重點領域推廣應用，打造國際領先的技術體系。
加快人工智能支撐體系建設。推動類腦研究等基礎理論和技術研究，加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術研發(fā)和產業(yè)化，支持人工智能領域的基礎軟硬件開發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應用數據等人工智能海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺建設，建設支撐大規(guī)模深度學習的新型計算集群。鼓勵領先企業(yè)或機構提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗評測、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。
推動人工智能技術在各領域應用。在制造、教育、環(huán)境保護、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網絡安全、社會治理等重要領域開展試點示范，推動人工智能規(guī)模化應用。發(fā)展多元化、個性化、定制化智能硬件和智能化系統，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設備等研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。鼓勵各行業(yè)加強與人工智能融合，逐步實現智能化升級。利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設新型智慧城市。推動專業(yè)服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務產業(yè)。
| 專欄5 人工智能創(chuàng)新工程 |
| 推動基礎理論研究和核心技術開發(fā)，實現類人神經計算芯片、智能機器人和智能應用系統的產業(yè)化，將人工智能新技術嵌入各領域。構建人工智能公共服務平臺和向社會開放的骨干企業(yè)研發(fā)服務平臺。建立健全人工智能“雙創(chuàng)”支撐服務體系。 |
（六）完善網絡經濟管理方式。
深化電信體制改革。全面推進三網融合，進一步放開基礎電信領域競爭性業(yè)務，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，推進國有電信企業(yè)混合所有制試點工作。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領域在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。
加強相關法律法規(guī)建設。針對互聯網與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，調整不適應發(fā)展要求的現行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關規(guī)定，加快推動制定網絡安全、電子商務等法律法規(guī)。
三、促進高端裝備與新材料產業(yè)突破發(fā)展，引領中國制造新跨越
順應制造業(yè)智能化、綠色化、服務化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，加快突破關鍵技術與核心部件，推進重大裝備與系統的工程應用和產業(yè)化，促進產業(yè)鏈協調發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產業(yè)產值規(guī)模超過12萬億元。
（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質量，打造智能制造體系，強化基礎支撐，積極開展示范應用，形成若干國際知名品牌，推動智能制造裝備邁上新臺階。
大力發(fā)展智能制造系統。加快推動新一代信息技術與制造技術的深度融合，開展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統（CPS）頂層設計，探索構建貫穿生產制造全過程和產品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統，推動具有自主知識產權的機器人自動化生產線、數字化車間、智能工廠建設，提供重點行業(yè)整體解決方案，推進傳統制造業(yè)智能化改造。建設測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。
推動智能制造關鍵技術裝備邁上新臺階。構建工業(yè)機器人產業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關鍵技術與核心零部件，重點發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人。加快高檔數控機床與智能加工中心研發(fā)與產業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數控系統、伺服電機等主要功能部件及關鍵應用軟件，開發(fā)和推廣應用精密、高速、高效、柔性并具有網絡通信等功能的高檔數控機床、基礎制造裝備及集成制造系統。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農業(yè)機械裝備，開展首臺套裝備研究開發(fā)和推廣應用，提高質量與可靠性。
打造增材制造產業(yè)鏈。突破鈦合金、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術研發(fā)平臺，提升工藝技術水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅動的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統，提升軟硬件協同創(chuàng)新能力，建立增材制造標準體系。在航空航天、醫(yī)療器械、交通設備、文化創(chuàng)意、個性化制造等領域大力推動增材制造技術應用，加快發(fā)展增材制造服務業(yè)。
| 專欄6 重點領域智能工廠應用示范工程 |
| 在機械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、電子信息等離散制造領域，開展智能車間/工廠的集成創(chuàng)新與應用示范，推進數字化設計、裝備智能化升級、工藝流程優(yōu)化、精益生產、可視化管理、質量控制與溯源、智能物流等試點應用，推動全業(yè)務流程智能化整合。 在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、食品、醫(yī)藥等流程制造領域，開展智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產業(yè)鏈管理、質量控制與溯源、節(jié)能減排及安全生產等方面的智能化水平。 |
（二）實現航空產業(yè)新突破。加強自主創(chuàng)新，推進民用航空產品產業(yè)化、系列化發(fā)展，加強產業(yè)配套設施和安全運營保障能力建設，提高產品安全性、環(huán)保性、經濟性和舒適性，全面構建覆蓋航空發(fā)動機、飛機整機、產業(yè)配套和安全運營的航空產業(yè)體系。到2020年，民用大型客機、新型支線飛機完成取證交付，航空發(fā)動機研制實現重大突破，產業(yè)配套和示范運營體系基本建立。
加快航空發(fā)動機自主發(fā)展。依托航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動機關鍵技術，支撐國產干線飛機發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級渦軸發(fā)動機和5000千瓦級渦槳發(fā)動機，滿足國產系列化直升機和中型運輸機動力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動機和應用航空生物燃料的渦輪發(fā)動機，推進小型發(fā)動機市場化應用。
推進民用飛機產業(yè)化。加快實施大型飛機重大專項，完成大型客機研制，啟動寬體客機研發(fā)，突破核心技術。加快新型支線飛機工程研制和系列化改進改型，開展新機型國內外先鋒用戶示范運營和設計優(yōu)化，提高飛機航線適應性和競爭力。大力開發(fā)市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業(yè)級無人機。
完善產業(yè)配套體系建設。提高航空材料和基礎元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復合材料等加工制造核心技術。大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應性強、標準化、低成本的航空設備和系統，實現適航取證。加快航空科研試驗重大基礎設施建設，加大結構強度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗等計量測試和驗證條件投入，加強試飛條件建設。突破一批適航關鍵技術，加強適航審定條件和能力建設，加快完善運輸類飛機等各類航空產品的適航審定政策，建成具有完善組織機構、充足人力資源、健全規(guī)章體系、先進硬件設施和較強國際合作能力的適航審定體系。加快建設一批專業(yè)化數字化示范工廠，顯著提高航空產品制造質量穩(wěn)定性和生產效率。積極推進構建國際風險合作伙伴關系，建成功能完備的航空產業(yè)配套體系。
發(fā)展航空運營新服務。落實促進通用航空業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力培育通用航空市場，促進通用航空制造與運營服務協調發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯網技術建立先進航空運營體系，促進服務模式創(chuàng)新。加強飛行培訓，培育航空文化。開發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導航和控制系統，發(fā)展面向全面風險管控和多類空域融合運用的技術體系和裝備，形成安全運營支撐體系。
| 專欄7 新一代民用飛機創(chuàng)新工程 |
| 以重大專項和民用飛機科研為支撐，突破一批核心技術、系統、部件和材料，提高系統集成能力，重點發(fā)展系列化單通道窄體、雙通道寬體大型飛機，系列化新型渦槳/渦扇支線飛機及先進通用航空器，著力開展新型民用飛機示范運營和市場推廣，建立具有市場競爭力的產品保障和客戶服務體系。C919、MA700完成適航取證并交付用戶，ARJ21實現批量生產交付；一批重點通用航空器完成研制和市場應用。 |
（三）做大做強衛(wèi)星及應用產業(yè)。建設自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎設施，加速衛(wèi)星應用與基礎設施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿足我國各領域主要業(yè)務需求，基本實現空間信息應用自主保障，形成較為完善的衛(wèi)星及應用產業(yè)鏈。
加快衛(wèi)星及應用基礎設施建設。構建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數據獲取能力；加強地面系統建設，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構建“大數據地球”。打造國產高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運營服務平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動通信廣播和數據中繼三個衛(wèi)星系列，形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統。實施第二代衛(wèi)星導航系統國家科技重大專項，加快建設衛(wèi)星導航空間系統和地面系統，建成北斗全球衛(wèi)星導航系統，形成高精度全球服務能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛(wèi)星等建設。
提升衛(wèi)星性能和技術水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星應用平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數據處理技術和業(yè)務應用技術。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等技術性能。加強衛(wèi)星平臺型譜化建設，有序推進中小微衛(wèi)星發(fā)展。
推進衛(wèi)星全面應用。統籌軍民空間基礎設施，完善衛(wèi)星數據共用共享機制，加強衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應用，加快衛(wèi)星遙感、通信與導航融合化應用，利用物聯網、移動互聯網等新技術，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領域需求，開展典型區(qū)域綜合應用示范。面向政府部門業(yè)務管理和社會服務需求，開展現代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動“互聯網+天基信息應用”深入發(fā)展，打造空間信息消費全新產業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。
| 專欄8 空間信息智能感知工程 |
| 加快構建以遙感、通信、導航衛(wèi)星為核心的國家空間基礎設施，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力建設，積極推進空間信息全面應用，為資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預警、防災減災與應急指揮等提供及時準確的空間信息服務，加強面向全球提供綜合信息服務能力建設，大力拓展國際市場。 |
（四）強化軌道交通裝備領先地位。推進軌道交通裝備產業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展，加快新技術、新工藝、新材料的應用，研制先進可靠的系列產品，完善相關技術標準體系，構建現代軌道交通裝備產業(yè)創(chuàng)新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產業(yè)鏈布局。
打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產業(yè)鏈。形成中國標準新型高速動車組、節(jié)能型永磁電機驅動高速列車、30噸軸重重載電力機車和車輛、大型養(yǎng)路機械等產品系列，推進時速500公里輪軌試驗列車、時速600公里磁懸浮系統等新型列車研發(fā)和產業(yè)化，構建完整產業(yè)鏈。加強產品質量檢驗檢測認證綜合能力建設。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。
推進新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產業(yè)化。面向大城市復雜市域交通需求，推動時速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應不同技術路線的跨座式單軌，自動導軌快捷運輸系統等研發(fā)與應用，構建時速200公里及以下中低速磁懸浮系統的設計、制造、試驗、檢測技術平臺，建立完善產品認證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術標準和規(guī)范，領跑國際技術標準。
突破產業(yè)關鍵零部件及綠色智能化集成技術。進一步研發(fā)列車牽引制動系統、列車網絡控制系統、通信信號系統、電傳動系統、智能化系統、車鉤緩沖系統、儲能與節(jié)能系統、高速輪對、高性能轉向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關鍵系統和零部件，形成軌道交通裝備完整產業(yè)鏈。加強永磁電機驅動、全自動運行、基于第四代移動通信的無線綜合承載等技術研發(fā)和產業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統和城際鐵路列控技術標準體系。
（五）增強海洋工程裝備國際競爭力。推動海洋工程裝備向深遠海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實現主力裝備結構升級，突破重點新型裝備，提升設計能力和配套系統水平，形成覆蓋科研開發(fā)、總裝建造、設備供應、技術服務的完整產業(yè)體系。
重點發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產儲卸裝置、海洋調查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構建服務體系，設計建造能力居世界前列。
加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗場等研發(fā)設計和建造技術，建立規(guī)?；a制造工藝體系，產品性能及可靠性達到國際先進水平。
加強關鍵配套系統和設備研發(fā)及產業(yè)化。產學研用相結合，提高升降鎖緊系統、深水錨泊系統、動力定位系統、自動控制系統、水下鉆井系統、柔性立管深海觀測系統等關鍵配套設備設計制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動機，提升專業(yè)化配套能力。
| 專欄9 海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程 |
| 推動大型浮式結構物等新型裝備、3600米以上超深水鉆井平臺等深遠海裝備、海洋極地調查觀測裝備等研究開發(fā)，實現科研成果工程化和產業(yè)化，促進總裝及配套產業(yè)協調發(fā)展。完善海洋工程裝備標準體系。 |
（六）提高新材料基礎支撐能力。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大工程建設需求為導向，優(yōu)化新材料產業(yè)化及應用環(huán)境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈，重大關鍵材料自給率達到70%以上，初步實現我國從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略性轉變。
推動新材料產業(yè)提質增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展需求，擴大高強輕合金、高性能纖維、特種合金、先進無機非金屬材料、高品質特殊鋼、新型顯示材料、動力電池材料、綠色印刷材料等規(guī)?；瘧梅秶鸩竭M入全球高端制造業(yè)采購體系。推動優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強與國內外知名高端制造企業(yè)的供應鏈協作，開展研發(fā)設計、生產貿易、標準制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強國際競爭力。建立新材料技術成熟度評價體系，研究建立新材料首批次應用保險補償機制。組建新材料性能測試評價中心。細化完善新材料產品統計分類。
以應用為牽引構建新材料標準體系。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)需求，加強新材料產品標準與下游行業(yè)設計規(guī)范的銜接配套，加快制定重點新材料標準，推動修訂老舊標準，強化現有標準推廣應用，加強前沿新材料標準預先研究，提前布局一批核心標準。加快新材料標準體系國際化進程，推動國內標準向國際標準轉化。
促進特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質化利用，加強專用工藝和技術研發(fā)，推進共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環(huán)節(jié)，推廣應用智能化、綠色化生產設備與工藝。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。
前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產業(yè)化應用技術，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領域應用范圍，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果。
| 專欄10 新材料提質和協同應用工程 |
| 加強新型綠色建材標準與公共建筑節(jié)能標準的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、航空航天用碳/碳復合結構材料、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導體以及電子信息用化學品、光學功能薄膜、人工晶體材料等標準，完善節(jié)能環(huán)保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套標準，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料標準布局，促進新材料產品品質提升。加強新材料產業(yè)上下游協作配套，在航空鋁材、碳纖維復合材料、核電用鋼等領域開展協同應用試點示范，搭建協同應用平臺。 |
四、加快生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經濟新動力
把握生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，以基因技術快速發(fā)展為契機，推動醫(yī)療向精準醫(yī)療和個性化醫(yī)療發(fā)展，加快農業(yè)育種向高效精準育種升級轉化，拓展海洋生物資源新領域、促進生物工藝和產品在更廣泛領域替代應用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規(guī)模應用，培育高品質專業(yè)化生物服務新業(yè)態(tài)，將生物經濟加速打造成為繼信息經濟后的重要新經濟形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。到2020年，生物產業(yè)規(guī)模達到8—10萬億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業(yè)和生物經濟集群。
（一）構建生物醫(yī)藥新體系。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產技術，強化科學高效監(jiān)管和政策支持，推動產業(yè)國際化發(fā)展，加快建設生物醫(yī)藥強國。
推動生物醫(yī)藥行業(yè)跨越升級。加快基因測序、細胞規(guī)?；囵B(yǎng)、靶向和長效釋藥、綠色智能生產等技術研發(fā)應用，支撐產業(yè)高端發(fā)展。開發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細胞治療等生物制品和制劑，推動化學藥物創(chuàng)新和高端制劑開發(fā)，加速特色創(chuàng)新中藥研發(fā)，實現重大疾病防治藥物原始創(chuàng)新。支持生物類似藥規(guī)?；l(fā)展，開展專利到期藥物大品種研發(fā)和生產，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動化、數字化和智能化水平，進一步推動中藥產品標準化發(fā)展，促進產業(yè)標準體系與國際接軌，加速國際化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色的現代海洋中藥產品，推動試劑原料和中間體產業(yè)化，形成一批海洋生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
| 專欄11 新藥創(chuàng)制與產業(yè)化工程 |
| 圍繞構建可持續(xù)發(fā)展的生物醫(yī)藥產業(yè)體系，以抗體藥物、重組蛋白藥物、新型疫苗等新興藥物為重點，推動臨床緊缺的重大疾病、多發(fā)疾病、罕見病、兒童疾病等藥物的新藥研發(fā)、產業(yè)化和質量升級，整合各類要素形成一批先進產品標準和具有國際先進水平的產業(yè)技術體系，提升關鍵原輔料和裝備配套能力，支撐生物技術藥物持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。 |
創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管方式。建立更加科學高效的醫(yī)藥審評審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點，加快仿制藥質量和療效一致性評價，探索開展醫(yī)療新技術臨床實驗研究認可制度試點。完善藥品采購機制，全面推動醫(yī)藥價格和行業(yè)監(jiān)管等領域體制機制改革。
（二）提升生物醫(yī)學工程發(fā)展水平。深化生物醫(yī)學工程技術與信息技術融合發(fā)展，加快行業(yè)規(guī)制改革，積極開發(fā)新型醫(yī)療器械，構建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，促進智慧醫(yī)療產業(yè)發(fā)展，推廣應用高性能醫(yī)療器械，推進適應生命科學新技術發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫(yī)學工程產業(yè)整體競爭力。
發(fā)展智能化移動化新型醫(yī)療設備。開發(fā)智能醫(yī)療設備及其軟件和配套試劑、全方位遠程醫(yī)療服務平臺和終端設備，發(fā)展移動醫(yī)療服務，制定相關數據標準，促進互聯互通，初步建立信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫(yī)療服務體系。
開發(fā)高性能醫(yī)療設備與核心部件。發(fā)展高品質醫(yī)學影像設備、先進放射治療設備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設備、康復類醫(yī)療器械等醫(yī)學裝備，大幅提升醫(yī)療設備穩(wěn)定性、可靠性。利用增材制造等新技術，加快組織器官修復和替代材料及植介入醫(yī)療器械產品創(chuàng)新和產業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設備、試劑等新產品，推動高特異性分子診斷、生物芯片等新技術發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準確診斷篩查。
| 專欄12 生物技術惠民工程 |
| 推進網絡化基因技術應用示范中心建設，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導等應用示范。發(fā)展和應用新型生物治療技術，推動新型個體化生物治療標準化、規(guī)范化。開發(fā)智能化和高性能醫(yī)療設備，支持企業(yè)、醫(yī)療機構、研究機構等聯合建設第三方影像中心，開展協同診療和培訓，試點建立居民健康影像檔案。開展區(qū)域性綜合應用示范，實現區(qū)域生物基塑料制品、包裝材料等替代50%以上的傳統石化塑料制品。在城鎮(zhèn)或企業(yè)周邊建設生物質集中供氣供熱示范工程，探索多元協同共贏的市場化發(fā)展模式。 |
（三）加速生物農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。以產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標，創(chuàng)制生物農業(yè)新品種，開發(fā)動植物營養(yǎng)和綠色植保新產品，構建現代農業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變提供新途徑、新支撐。
構建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。開展基因編輯、分子設計、細胞誘變等關鍵核心技術創(chuàng)新與育種應用，研制推廣一批優(yōu)質、高產、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業(yè)動植物新品種，積極推進生物技術培育新品種產業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現代生物種業(yè)企業(yè)，加快農業(yè)動植物新品種產業(yè)化和市場推廣。發(fā)展動植物檢疫新技術，加強國外優(yōu)質動植物品種資源引進檢疫平臺建設。
開發(fā)一批新型農業(yè)生物制劑與重大產品。大力發(fā)展動植物病蟲害防控新技術、新產品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥、獸藥創(chuàng)制技術體系，創(chuàng)制一批新型動物疫苗、生物獸藥、植物新農藥等重大產品，實現規(guī)模生產與應用，推動農業(yè)生產綠色轉型。創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產品。深度挖掘海洋生物資源，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動食品合成生物工程技術、食品生物高效轉化技術、腸道微生物宏基因組學等關鍵技術創(chuàng)新與精準營養(yǎng)食品創(chuàng)制。
（四）推動生物制造規(guī)?；瘧?。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機器、細胞工廠等新技術，提升工業(yè)生物技術產品經濟性，推進生物制造技術向化工、材料、能源等領域滲透應用，推動以清潔生物加工方式逐步替代傳統化學加工方式，實現可再生資源逐步替代化石資源。
不斷提升生物制造產品經濟性和規(guī)模化發(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng)制與應用技術體系，實現一批有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機胺等基礎化工產品的生物法生產與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產業(yè)鏈條化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產品自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉化技術體系，提升綠色生物工藝應用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實現醫(yī)藥化工等中間體綠色化、規(guī)?；a。促進綠色生物工藝在農業(yè)、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡、冶金、能源等領域全面進入和示范應用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。
（五）培育生物服務新業(yè)態(tài)。以專業(yè)化分工促進生物技術服務創(chuàng)新發(fā)展，構建新技術專業(yè)化服務模式，不斷創(chuàng)造生物經濟新增長點。
增強生物技術對消費者的專業(yè)化服務能力。發(fā)展專業(yè)化診療機構，培育符合規(guī)范的液體活檢、基因診斷等新型技術診療服務機構。發(fā)展健康體檢和咨詢、移動醫(yī)療等健康管理服務，推動構建生物大數據、醫(yī)療健康大數據共享平臺，試點建立居民健康影像檔案，鼓勵構建線上線下相結合的智能診療生態(tài)系統，推動醫(yī)學檢驗檢測、影像診斷等服務專業(yè)化發(fā)展。
| 專欄13 生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設工程 |
| 依托并整合現有資源，建設一批創(chuàng)新基礎平臺，支持基因庫、干細胞庫、中藥標準庫、高級別生物安全實驗室、蛋白元件庫等建設。加快推動構建一批轉化應用平臺，推進抗體篩選平臺、醫(yī)學影像信息庫、農作物分子育種平臺等載體建設。積極發(fā)展一批檢測服務平臺，推進仿制藥一致性評價技術平臺、生物藥質量及安全測試技術創(chuàng)新平臺、農產品安全質量檢測平臺、生物質能檢驗檢測及監(jiān)測公共服務平臺等建設，完善相關標準。 |
提高生物技術服務對產業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標準的藥物研發(fā)與生產服務，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加強與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動基因檢測和診斷等新興技術在各領域應用轉化，支持生物信息服務機構提升技術水平。為藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產品提供檢測、評價、認證等公共服務，加快產品上市進度，提升產品質量。鼓勵生物技術在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質降解、廢物資源化等領域拓展應用，積極引導生物環(huán)保技術企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯合或兼并，實現做大做強。構建生物技術專業(yè)化雙創(chuàng)平臺，降低生物產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，支持各類人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能。
（六）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。著力發(fā)展新一代生物質液體和氣體燃料，開發(fā)高性能生物質能源轉化系統解決方案，拓展生物能源應用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領域實現全面規(guī)模化應用，生物能源利用技術和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。
促進生物質能源清潔應用。重點推進高壽命、低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐、分布式生物質熱電聯產等關鍵技術和設備研發(fā)，促進生物質成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質熱電聯產。按照因地制宜、就近生產消納原則，示范建設集中式規(guī)?；锶細鈶霉こ?，突破大型生物質集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關鍵技術瓶頸。探索建立多元、協同、共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵多產品綜合利用，為生產生活提供清潔優(yōu)質能源。
推進先進生物液體燃料產業(yè)化。重點突破高效低成本的生物質液體燃料原料處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質制備液體燃料及多產品聯產綜合利用示范工程。完善原料供應體系，有序發(fā)展生物柴油。推進油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術研發(fā)與產業(yè)化。
五、推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，構建可持續(xù)發(fā)展新模式
把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產業(yè)綠色轉型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產業(yè)成為支柱產業(yè)，到2020年，產值規(guī)模達到10萬億元以上。
（一）實現新能源汽車規(guī)模應用。強化技術創(chuàng)新，完善產業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化水平，推進燃料電池汽車產業(yè)化。到2020年，實現當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)。
全面提升電動汽車整車品質與性能。加快推進電動汽車系統集成技術創(chuàng)新與應用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結構輕量化設計。提升關鍵零部件技術水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應用。加速電動汽車智能化技術應用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動駕駛汽車。開展電動汽車電力系統儲能應用技術研發(fā)，實施分布式新能源與電動汽車聯合應用示范，推動電動汽車與智能電網、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設電動汽車聯合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，促進電動汽車重大關鍵技術協同創(chuàng)新。完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。
建設具有全球競爭力的動力電池產業(yè)鏈。大力推進動力電池技術研發(fā)，著力突破電池成組和系統集成技術，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現電池材料技術突破性發(fā)展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產、控制和檢測設備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池企業(yè)和關鍵材料龍頭企業(yè)。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術水平與國際水平同步，產能規(guī)模保持全球領先。
| 專欄14 新能源汽車動力電池提升工程 |
| 完善動力電池研發(fā)體系，加快動力電池創(chuàng)新中心建設，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術瓶頸。在關鍵電池材料、關鍵生產設備等領域構建若干技術創(chuàng)新中心，突破高容量正負極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術。加大生產、控制和檢測設備創(chuàng)新，推進全產業(yè)鏈工程技術能力建設。開展燃料電池、全固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領域新技術研究開發(fā)。 |
系統推進燃料電池汽車研發(fā)與產業(yè)化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統關鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統可靠性和工程化水平，完善相關技術標準。推動車載儲氫系統以及氫制備、儲運和加注技術發(fā)展，推進加氫站建設。到2020年，實現燃料電池汽車批量生產和規(guī)?；痉稇谩?/p>
加速構建規(guī)范便捷的基礎設施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設公共服務區(qū)域充電基礎設施，積極推進居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設施標準規(guī)范，推進充電基礎設施互聯互通。加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動等關鍵技術研究。大力推動“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。鼓勵充電服務企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。
（二）推動新能源產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進核電、高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產品經濟性，加快構建適應新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網和創(chuàng)新支撐體系，促進多能互補和協同優(yōu)化，引領能源生產與消費革命。到2020年，核電、風電、太陽能、生物質能等占能源消費總量比重達到8%以上，產業(yè)產值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領先的新能源產業(yè)。
推動核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標準，堅持合作創(chuàng)新，重點發(fā)展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，加快示范工程建設。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統服務能力，推動核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規(guī)模達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，形成國際先進的集技術開發(fā)、設計、裝備制造、運營服務于一體的核電全產業(yè)鏈發(fā)展能力。
促進風電優(yōu)質高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網技術，發(fā)展和挖掘系統調峰能力，大幅提升風電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風電專用技術等，重點發(fā)展5兆瓦級以上風電機組、風電場智能化開發(fā)與運維、海上風電場施工、風熱利用等領域關鍵技術與設備。建設風電技術測試與產業(yè)監(jiān)測公共服務平臺。到2020年，風電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，實現風電與煤電上網電價基本相當，風電裝備技術創(chuàng)新能力達到國際先進水平。
推動太陽能多元化規(guī)模化發(fā)展。突破先進晶硅電池及關鍵設備技術瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽能電池技術研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應用技術，推動高效低成本太陽能利用新技術和新材料產業(yè)化，建設太陽能光電光熱產品測試與產業(yè)監(jiān)測公共服務平臺，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統籌電力市場和外輸通道，有序推進西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實施光伏領跑者計劃，形成光熱發(fā)電站系統集成和配套能力，促進先進太陽能技術產品應用和發(fā)電成本快速下降，引領全球太陽能產業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，力爭實現用戶側平價上網。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規(guī)模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。
積極推動多種形式的新能源綜合利用。突破風光互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術瓶頸，加快發(fā)展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發(fā)電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領域應用和區(qū)域示范，推進新能源多產品聯產聯供技術產業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網應用的分布式能源，大力推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術創(chuàng)新、基礎設施、運營模式及政策支撐體系。
大力發(fā)展“互聯網+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網等關鍵技術，構建智能化電力運行監(jiān)測管理技術平臺，建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發(fā)展、集成互補的能源互聯網，發(fā)展能源生產大數據預測、調度與運維技術，建立能源生產運行的監(jiān)測、管理和調度信息公共服務網絡，促進能源產業(yè)鏈上下游信息對接和生產消費智能化。推動融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發(fā)展，促進用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，建設新型能源消費生態(tài)與產業(yè)體系。
加快形成適應新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風棄光率近零的目標，完善調度機制和運行管理方式，建立適應新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網運行管理體系。完善風電、太陽能、生物質能等新能源國家標準和清潔能源定價機制，建立新能源優(yōu)先消納機制。建立可再生能源發(fā)電補貼政策動態(tài)調整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網改造計劃，促進“源—網—用”協調發(fā)展，實現分布式新能源直供與無障礙入網。
| 專欄15 新能源高比例發(fā)展工程 |
| 為實現新能源靈活友好并網和充分消納，加快安全高效的輸電網、可靠靈活的主動配電網以及多種分布式電源廣泛接入互動的微電網建設，示范應用智能化大規(guī)模儲能系統及柔性直流輸電工程，建立適應分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求的智能化供需互動用電系統，建成適應新能源高比例發(fā)展的新型電網體系。 選擇適宜區(qū)域開展分布式光電、分散式風電、生物質能供氣供熱、地熱能、海洋能等多能互補的新能源綜合開發(fā)，融合應用大容量儲能、微網技術，構建分布式能源綜合利用系統，引領能源供應方式變革。 |
（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)。適應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術及產品應用水平，推進節(jié)能技術系統集成和示范應用，支持節(jié)能服務產業(yè)做大做強，促進高效節(jié)能產業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產業(yè)產值規(guī)模力爭達到3萬億元。
大力提升高效節(jié)能裝備技術及應用水平。鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉化應用。發(fā)布節(jié)能產品和技術推廣目錄，完善節(jié)能產品政府采購政策，推動提高節(jié)能產品市場占有率。完善能效標識制度和節(jié)能產品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領域實施能效領跑者制度，推動用能企業(yè)和產品制造商跨越式提高能效。
大力推進節(jié)能技術系統集成及示范應用。在示范園區(qū)等重點區(qū)域和重點行業(yè)開展節(jié)能技術系統集成試點，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵重點用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網絡技術加強系統自動監(jiān)控和智能分析能力，促進提高綜合能效。深入推進流程工業(yè)系統優(yōu)化工藝技術，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，鼓勵企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實現生產工藝和能源供應的綜合優(yōu)化。推進化石能源近零消耗建筑技術產業(yè)化，大力推廣應用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產品。鼓勵風電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統綜合集成，推動可再生能源就地消納。
做大做強節(jié)能服務產業(yè)。支持合同能源管理、特許經營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動節(jié)能服務商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務整體解決方案。支持節(jié)能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式實現規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營。搭建綠色融資平臺，推動發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務公司融資。制定相關標準，提高節(jié)能服務規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務機構管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機制。搭建節(jié)能服務公司、重點用能單位、第三方評估機構履約登記和服務平臺，營造誠實守信的市場環(huán)境。
| 專欄16 節(jié)能技術裝備發(fā)展工程 |
| 組織實施節(jié)能關鍵共性技術提升工程、節(jié)能裝備制造工程。鼓勵研發(fā)高性能建筑保溫材料、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置、大功率半導體照明芯片與器件、先進高效燃氣輪機發(fā)電設備、煤炭清潔高效利用技術裝備、淺層地熱能利用裝置、蓄熱式高溫空氣燃燒裝置等一批高效節(jié)能設備（產品）及其關鍵零部件。 實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、供熱管網系統能效綜合提升工程、電機拖動系統能效提升工程，推進燃煤電廠節(jié)能與超低排放改造、電機系統節(jié)能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用等重大關鍵節(jié)能技術與產品規(guī)?；瘧檬痉丁＝M織實施城市、園區(qū)和企業(yè)節(jié)能示范工程，推廣高效節(jié)能技術集成示范應用。 |
（四）加快發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)。大力推進實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動區(qū)域與流域污染防治整體聯動，海陸統籌深入推進主要污染物減排，促進環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展，推動主要污染物監(jiān)測防治技術裝備能力提升，加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新，積極推廣應用先進環(huán)保產品，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進環(huán)保產業(yè)產值規(guī)模力爭超過2萬億元。
提升污染防治技術裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產能力。建設一批技術先進、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術裝備產業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險廢棄物防治技術研發(fā)，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。
加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點領域應用。加快環(huán)保產業(yè)與新一代信息技術、先進制造技術深度融合，強化先進環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產學研用相結合的環(huán)保技術創(chuàng)新聯盟，加快技術集成創(chuàng)新研究與應用。
積極推廣應用先進環(huán)保產品。大力推廣應用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴大政府采購環(huán)保產品范圍，不斷提高環(huán)保產品采購比例。實施環(huán)保產品領跑者制度，提升環(huán)保產品標準，積極推廣應用先進環(huán)保產品，組織實施先進環(huán)保裝備技術進步與模式創(chuàng)新示范工程。
提升環(huán)境綜合服務能力?；诟餍袠I(yè)污染物大數據，推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺、環(huán)保裝備招投標信息平臺，提高環(huán)保服務信息化水平。推動在環(huán)境監(jiān)測中應用衛(wèi)星和物聯網技術，構建污染排放、環(huán)境質量基礎數據與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進環(huán)境服務業(yè)試點工作。發(fā)展環(huán)境修復服務，推廣合同環(huán)境服務，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用。開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務試點，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。推進產品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設計。
| 專欄17 綠色低碳技術綜合創(chuàng)新示范工程 |
| 對接綠色低碳試點示范項目，在具備條件的區(qū)域，以綠色低碳技術綜合應用為核心，以互聯網為紐帶，建設新能源、新能源汽車與智慧交通系統、低碳社區(qū)、碳捕集和富碳農業(yè)、綠色智能工廠等綜合應用設施，先行先試相關改革措施，促進綠色低碳技術、新一代信息技術與城鎮(zhèn)化建設、生產生活的融合創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，打造相關技術綜合應用示范區(qū)域。 |
（五）深入推進資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產”開發(fā)、農林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎設施，提高政策保障水平，推動資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值規(guī)模達到3萬億元。
大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進適用技術與裝備，加強對工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術，促進尾礦中伴生有價元素回收和高技術含量尾礦產品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經濟性。研發(fā)復雜多金屬尾礦選冶聯合關鍵技術與裝備、清潔無害化綜合利用關鍵技術，研發(fā)單套設備處理能力達到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質技術，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。
促進“城市礦產”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用技術裝備水平，促進廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)模化發(fā)展。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統，協同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設施作用，打造城市低值廢棄物協同處理基地。落實土地、財稅等相關優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎設施，支持現有再生資源回收集散地升級改造。
加強農林廢棄物回收利用?；緦崿F畜禽糞便、殘膜、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等農林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術產業(yè)化發(fā)展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農林廢棄物，因地制宜實施農村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應用標準地膜，引導回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設熱、電、油、藥等生物質聯產項目。積極開發(fā)農林廢棄物超低排放焚燒技術。
積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術研發(fā)與應用，發(fā)展碳循環(huán)產業(yè)。
大力推動海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術研發(fā)和產業(yè)化，提高核心材料和關鍵裝備的可靠性、先進性和配套能力。推動建設集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設，推進大型海水淡化工程總包與服務。開展海水淡化試點示范，鼓勵生產海水淡化桶裝水，推進海水淡化水依法進入市政供水管網。推進海水冷卻技術在沿海高用水行業(yè)規(guī)?；瘧?。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產品，實現高值化利用。
發(fā)展再制造產業(yè)。加強機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術攻關和裝備研發(fā)，加快產業(yè)化應用。組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開展發(fā)動機、盾構機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統，促進再制造產業(yè)規(guī)范發(fā)展。
健全資源循環(huán)利用產業(yè)體系。推動物聯網電子監(jiān)管技術在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領域應用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網絡。統籌國內外再生資源利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設資源循環(huán)利用第三方服務體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產者責任延伸制度，鼓勵使用再生產品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產品、污染物控制等方面的標準體系。
| 專欄18 資源循環(huán)替代體系示范工程 |
| 實施循環(huán)發(fā)展引領行動，推動太陽能光伏電池、廢棄電子產品稀貴金屬多組分分離提取和電動汽車動力蓄電池、廢液晶等新品種廢棄物的回收利用，開展基于“互聯網+”的廢棄物回收利用體系示范。推進城市低值廢棄物協同處置和大宗固體廢棄物綜合利用加快發(fā)展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，在商貿物流、金融保險、維修銷售等環(huán)節(jié)和煤炭、石油等采掘企業(yè)推廣應用再制造產品。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司提供整體解決方案和專項服務。 |
六、促進數字創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費
以數字技術和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設計等產業(yè)加快發(fā)展，促進文化科技深度融合、相關產業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展格局，相關行業(yè)產值規(guī)模達到8萬億元。
（一）創(chuàng)新數字文化創(chuàng)意技術和裝備。適應沉浸式體驗、智能互動等趨勢，加強內容和技術裝備協同創(chuàng)新，在內容生產技術領域緊跟世界潮流，在消費服務裝備領域建立國際領先優(yōu)勢，鼓勵深度應用相關領域最新創(chuàng)新成果。
提升創(chuàng)作生產技術裝備水平。加大空間和情感感知等基礎性技術研發(fā)力度，加快虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數字化處理、互動影視等核心技術創(chuàng)新發(fā)展，加強大數據、物聯網、人工智能等技術在數字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產領域的應用，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵企業(yè)運用數字創(chuàng)作、網絡協同等手段提升生產效率。
增強傳播服務技術裝備水平。研發(fā)具有自主知識產權的超感影院、混合現實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費新領域。大力研發(fā)數字藝術呈現技術，提升藝術展演展陳數字化、智能化、網絡化應用水平，支持文物保護裝備產業(yè)化及應用。研究制定數字文化創(chuàng)意技術裝備關鍵標準，推動自主標準國際化，完善數字文化創(chuàng)意技術裝備和相關服務的質量管理體系。
| 專欄19 數字文化創(chuàng)意技術裝備創(chuàng)新提升工程 |
| 以企業(yè)為主體、產學研用相結合，構建數字文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新平臺，加強基礎技術研發(fā)，大力發(fā)展虛擬現實、增強現實、互動影視等新型軟硬件產品，促進相關內容開發(fā)。完善數字文化創(chuàng)意產業(yè)技術與服務標準體系，推動手機（移動終端）動漫、影視傳媒等領域標準體系廣泛應用，建立文物數字化保護和傳承利用、智慧博物館、超高清內容制作傳輸等標準。完善數字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務體系。 |
（二）豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯動等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應互聯網傳播特點，創(chuàng)作優(yōu)質、多樣、個性化的數字創(chuàng)意內容產品。
促進優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉化。鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數字創(chuàng)意內容產品。加強現代設計與傳統工藝對接，促進融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術館、文化館、體驗館數字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產地建設，創(chuàng)新交互體驗應用。
鼓勵創(chuàng)作當代數字創(chuàng)意內容精品。強化高新技術支撐文化產品創(chuàng)作的力度，提高數字創(chuàng)意內容產品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業(yè)數字化進程，提高動漫游戲、數字音樂、網絡文學、網絡視頻、在線演出等文化品位和市場價值。鼓勵多業(yè)態(tài)聯動的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。
| 專欄20 數字內容創(chuàng)新發(fā)展工程 |
| 依托先進數字技術，推動實施文化創(chuàng)意產品扶持計劃和“互聯網+”中華文明行動計劃，支持推廣一批數字文化遺產精品，打造一批優(yōu)秀數字文化創(chuàng)意產品，建設數字文化資源平臺，實現文化創(chuàng)意資源的智能檢索、開發(fā)利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導形成產業(yè)鏈。 |
（三）提升創(chuàng)新設計水平。挖掘創(chuàng)新設計產業(yè)發(fā)展內生動力，推動設計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域的核心能力。
強化工業(yè)設計引領作用。積極發(fā)展第三方設計服務，支持設計成果轉化。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設計投入，推動工業(yè)設計與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進創(chuàng)新設計在產品設計、系統設計、工藝流程設計、商業(yè)模式和服務設計中的應用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設計提升傳統工藝裝備，推進工藝裝備由單機向互聯、機械化向自動化持續(xù)升級。以創(chuàng)意和設計引領商貿流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告服務，健全品牌價值體系。制定推廣行業(yè)標準，推動產業(yè)轉型升級。支持建設工業(yè)設計公共服務平臺。通過工業(yè)設計推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量轉變。
提升人居環(huán)境設計水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設計，促進測繪地理信息技術與城市規(guī)劃相融合，利用大數據、虛擬現實等技術，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺，引導創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強城市設計，塑造地域特色鮮明的風貌。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執(zhí)業(yè)服務范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導新型景觀設計，改善人居環(huán)境。進一步提高裝飾設計水平。
| 專欄21 創(chuàng)新設計發(fā)展工程 |
| 制定實施制造業(yè)創(chuàng)新設計行動綱要，建設一批國家級工業(yè)設計中心，建設一批具有國際影響力的工業(yè)設計集聚區(qū)。建設增材制造等領域設計大數據平臺與知識庫，促進數據共享和供需對接。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、政府購買服務、眾籌試點等多種模式促進創(chuàng)新設計成果轉化。 |
（四）推進相關產業(yè)融合發(fā)展。推動數字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設計在各領域應用，培育更多新產品、新服務以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經濟無邊界滲透格局。
加快重點領域融合發(fā)展。推動數字創(chuàng)意在電子商務、社交網絡中的應用，發(fā)展虛擬現實購物、社交電商、“粉絲經濟”等營銷新模式。推動數字創(chuàng)意在教育領域的應用，提升學習內容創(chuàng)意水平，加強數字文化教育產品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動教育服務創(chuàng)意化。提升旅游產品開發(fā)和旅游服務設計的文化內涵和數字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農”發(fā)展?jié)摿Γ岣咝蓍e農業(yè)創(chuàng)意水平，促進地理標志農產品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農村建設。推動數字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域應用。構建數字創(chuàng)意相關項目資源庫和對接服務平臺，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動，鼓勵行業(yè)協會、研究機構積極開展跨領域交流合作。
推進數字創(chuàng)意生態(tài)體系建設。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術標準的數字創(chuàng)意知識產權保護體系，加大打擊數字創(chuàng)意領域盜版侵權行為力度，保障權利人合法權益。積極研究解決虛擬現實、網絡游戲等推廣應用中存在的風險問題，切實保護用戶生理和心理健康。改善數字創(chuàng)意相關行業(yè)管理規(guī)制，進一步放寬準入條件，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，促進融合發(fā)展。
七、超前布局戰(zhàn)略性產業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢
以全球視野前瞻布局前沿技術研發(fā)，不斷催生新產業(yè)，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產業(yè)發(fā)展主動權，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。
（一）空天海洋領域。
顯著提升空間進入能力。突破大推力發(fā)動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術，發(fā)展重型運載火箭，保障未來重大航天任務實施。發(fā)展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。
加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發(fā)，研制新型應用衛(wèi)星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術，推進應用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。
加快航空領域關鍵技術突破和重大產品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動力等新型發(fā)動機關鍵技術研究，提升未來航空產業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機、新構型飛機等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務機、新概念新構型總體氣動技術、先進高可靠性機電技術、新一代航空電子系統、航空新材料及新型復合材料加工技術。
發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀測系統、“空—海—底”一體化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關鍵技術和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統，研究發(fā)展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化應用，培育海洋經濟新增長點。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統，發(fā)展極地機器人、核動力破冰船等裝備。
（二）信息網絡領域。
構建未來網絡新體系。著眼于提升當前網絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內容分發(fā)能力，系統布局新型網絡架構、技術體系和安全保障體系研究，開展實驗網絡建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網絡。
加強關鍵技術和產品研發(fā)。面向萬物互聯需求，發(fā)展物聯網搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品。開展深度學習、認知計算、虛擬現實、自然人機交互等領域前沿技術研發(fā)，提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發(fā)，持續(xù)推動量子密鑰技術應用。
推動電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領域前沿技術和器件研發(fā)，形成一批專用關鍵制造設備，提升光網絡通信元器件支撐能力。統籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關材料和裝置制備關鍵技術研發(fā)，推動量子計算機的物理實現和量子仿真的應用。加強類腦芯片、超導芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進后摩爾定律時代微電子技術開發(fā)與應用，實現產業(yè)跨越式發(fā)展。
（三）生物技術領域。
構建基于干細胞與再生技術的醫(yī)學新模式。加快布局體細胞重編程科學技術研發(fā)，開發(fā)功能細胞獲取新技術。完善細胞、組織與器官的體內外生產技術平臺與基地。規(guī)范干細胞與再生領域法律法規(guī)和標準體系，完善知識產權評估與轉化機制，持續(xù)深化干細胞與再生技術臨床應用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術。
推進基因編輯技術研發(fā)與應用。建立具有自主知識產權的基因編輯技術體系，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術。建立相關動物資源平臺、臨床研究及轉化應用基地，促進基于基因編輯研究的臨床轉化和產業(yè)化發(fā)展。
加強合成生物技術研發(fā)與應用。突破基因組化學合成、生物體系設計再造、人工生物調控等關鍵技術，研究推進人工生物及人工生物器件臨床應用和產業(yè)化。推動生物育種、生態(tài)保護、能源生產等領域顛覆性技術創(chuàng)新，構建基礎原料供給、物質轉化合成、民生服務新模式，培育合成生物產業(yè)鏈。
（四）核技術領域。
加快開發(fā)新一代核能裝備系統。加快推動鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統試驗驗證和實驗堆建設。支持小型和微型核動力堆研發(fā)設計和關鍵設備研制，開展實驗堆建設和重點領域示范應用。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，不斷完善全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等國家重大科技基礎設施，開展實驗堆概念設計、關鍵技術和重要部件研發(fā)。
發(fā)展非動力核技術。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動態(tài)成像裝置，發(fā)展精準治療設備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術和新產品，持續(xù)推動核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護、資源勘探、公共安全等領域應用。
八、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，構建協調發(fā)展新格局
立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，根據各地產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，加快形成點面結合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協調共享的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。
（一）打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設一批國際一流的大學和科研機構，強化重點領域基礎研究，大力促進新興學科、交叉學科發(fā)展，支持建設新興交叉學科研究中心，推進信息、生命、醫(yī)療、能源等領域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術開發(fā)，推動產學研用聯動融合，形成引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經費管理和科技成果轉移轉化機制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應創(chuàng)新要素跨境流動的體制機制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動作用，在全國范圍內推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學、科研機構、企業(yè)在策源地城市建設產業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵策源地城市開展“知識產權強市”建設，加大知識產權保護力度，強化知識產權運用和管理，加快發(fā)展知識產權服務業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉移擴散。
（二）壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造10個左右具有全球影響力、引領我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標志性產業(yè)集聚區(qū)，推動形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新區(qū)、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產業(yè)城市群，圍繞京津冀協同發(fā)展，加強京津冀經濟與科技人才聯動，形成輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對長江經濟帶的引領作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點，構筑點面結合、鏈群交融的產業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際競爭力，延伸布局產業(yè)鏈和服務鏈，帶動區(qū)域經濟轉型發(fā)展；推動山東半島城市群重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等產業(yè)和海洋經濟；圍繞福州、廈門等重點城市，推動海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎，大力推進成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關中平原城市群等重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產業(yè)轉移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，促進長江經濟帶上中下游地區(qū)產業(yè)協同發(fā)展。對接絲綢之路經濟帶建設，促進天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產業(yè)。推動東北地區(qū)大力發(fā)展機器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務等產業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點，支持東北地區(qū)城市群打造國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟轉型升級。
（三）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現有產業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進產業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個特色鮮明、大中小企業(yè)協同發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈。完善政府引導產業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新經濟；由“引進來”向“引進來”、“走出去”并重轉變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產業(yè)鏈發(fā)展向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協同轉變，聚焦重點產業(yè)領域，依托科研機構和企業(yè)研發(fā)基礎，提升產業(yè)創(chuàng)新能力；由產城分離向產城融合轉變，推動研究機構、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對集中，促進不同創(chuàng)新主體良性互動。避免對市場行為的過度干預，防止園區(qū)重復建設。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)向國家級新區(qū)等重點功能平臺集聚。
九、推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑
貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作新機制，建設全球創(chuàng)新發(fā)展網絡，推動產業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。
（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設契機，推進國際產能合作，構建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵技術引進與合作研發(fā)，促進引進消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動跨國公司、國際知名研究機構在國內設立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。
（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業(yè)和創(chuàng)新領域合作協議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產業(yè)國際合作園區(qū)，引導龍頭企業(yè)到海外建設境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點領域開放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。
（三）構建全球創(chuàng)新發(fā)展網絡。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協調推進和服務機制，加強駐外機構服務能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經濟交流，充分發(fā)揮有關行業(yè)協會和商會作用，搭建各類國際經濟技術交流與合作平臺。引導社會資本設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作，建設一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務機構，建立一批海外研發(fā)中心，構建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協同的國際化合作網絡。支持企業(yè)和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際技術標準制定。
（四）深度融入全球產業(yè)鏈。推動產業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術、新能源等重點領域，針對重點國家和地區(qū)確定不同推進方式和實施路徑，推動產業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協會和商會、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際產能合作，推動國內企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開拓國際市場，支持產業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質資產、技術、管理經驗反哺國內，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動高端裝備、新一代信息技術等領域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實現優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
十、完善體制機制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)
加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進政府職能轉變，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。
（一）完善管理方式。
推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產準入等領域，進一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅持放管結合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風險。對發(fā)展前景和潛在風險看得準的“互聯網+”、分享經濟等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準的領域，加強監(jiān)測分析，鼓勵包容發(fā)展，避免管得過嚴過死；對潛在風險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，切實加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經營之實的，堅決予以取締。嚴格執(zhí)行降低實體經濟企業(yè)成本各項政策措施，落實中央財政科研項目資金管理相關政策措施，推進科技成果產權制度改革。全面落實深化國有企業(yè)改革各項部署，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄。
營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務、醫(yī)療服務等領域企業(yè)違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實施，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統等作用，推進各類信用信息平臺建設、對接和服務創(chuàng)新，加強信用記錄在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網上認證等服務。
加強政策協調。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度作用，推動改革措施落地，加強工作溝通，避免相關政策碎片化。持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經濟培育新動能、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關重點工作安排，統籌推進相關改革發(fā)展工作。
（二）構建產業(yè)創(chuàng)新體系。
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯網打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協同創(chuàng)新。著力完善促進“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造全社會關注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。
強化公共創(chuàng)新體系建設。實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發(fā)和產業(yè)化。創(chuàng)新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督相對分開的組織管理機制。構建企業(yè)主導、政產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，支持建設關鍵技術研發(fā)平臺，在重點產業(yè)領域采取新機制建立一批產業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求，統籌部署國家重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺建設，加強設施和平臺開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統籌部署，建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支撐引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平臺建設。成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)計量科技創(chuàng)新聯盟，加強認證認可創(chuàng)新。落實和完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。
支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設。實施國家技術創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術中心能力建設，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領導企業(yè)，引領帶動上下游產業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善科技成果轉移轉化制度。落實相關法律法規(guī)政策，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。落實科技成果轉化有關改革措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快建立科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度。引導有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術轉移機構，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。
（三）強化知識產權保護和運用。
強化知識產權保護維權。積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強互聯網、電子商務、大數據等領域知識產權保護規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產權保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規(guī)。完善知識產權快速維權機制，新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產權行為納入社會信用記錄，健全知識產權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，加大海關知識產權執(zhí)法保護力度，推動提高知識產權侵權法定賠償上限額度。
加強知識產權布局運用。大力推行知識產權標準化管理，提升創(chuàng)新主體知識產權管理能力。實施知識產權行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導設立知識產權布局設計中心。構建知識產權運營服務體系，推進全國知識產權運營公共服務平臺建設，培育一批專業(yè)化、品牌化知識產權服務機構，鼓勵高端檢索分析工具等開發(fā)應用，引導知識產權聯盟建設。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵創(chuàng)新知識產權金融產品，開發(fā)知識產權投貸、投保、投債聯動等新產品，探索知識產權股權化、證券化。鼓勵企業(yè)綜合運用專利、版權、商標等知識產權手段打造自有品牌。
完善知識產權發(fā)展機制。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)部署知識產權服務鏈，建立知識產權集群管理制度，推動形成一批知識產權優(yōu)勢集聚區(qū)。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利分析及動向監(jiān)測。建立重大經濟科技活動知識產權分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產權分析評議機制。完善海外知識產權服務體系，研究發(fā)布海外知識產權環(huán)境信息，跟蹤研究重點產業(yè)領域國際知識產權動向，引導建立海外知識產權案件信息提交機制，加強對重大知識產權案件的研究，建立海外知識產權風險預警機制，支持企業(yè)開展知識產權海外并購和維權行動。
（四）深入推進軍民融合。
構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協同發(fā)展，推進軍民融合產業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進軍民兩用技術產業(yè)化發(fā)展。建設一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產業(yè)基礎較好的地區(qū)，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯網等新興領域拓展業(yè)務，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產和維修領域，構建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。
加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強地面站網整合建設與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動力系統、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程，加強空域管制系統技術和裝備研發(fā)，推進航空產業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設網絡強國，加強新一代信息基礎設施和系統軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網絡產品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環(huán)境保護和島礁建設需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術雙向轉移。
（五）加大金融財稅支持。
提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統與區(qū)域性股權市場合作對接機制。探索推進場外證券交易市場以及機構間私募產品報價與服務系統建設，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D換債券等金融產品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)展。鼓勵保險公司、社會保險基金和其他機構投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。推進投貸聯動試點工作。
加強金融產品和服務創(chuàng)新。引導金融機構積極完善適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資信息服務平臺，促進銀企對接。鼓勵建設數字創(chuàng)意、軟件等領域無形資產確權、評估、質押、流轉體系，積極推進知識產權質押融資、股權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創(chuàng)新。引導政策性、開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持力度。推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產業(yè)服務的融資租賃和金融租賃公司。加快設立國家融資擔保基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目融資擔保工作。
創(chuàng)新財稅政策支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風險防控，高效開展投資運作，帶動社會資本設立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入。鼓勵有條件的地區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數據、循環(huán)經濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。進一步完善光伏、風電、生物質等可再生能源發(fā)電補貼政策。調整完善新能源汽車推廣補貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)股權激勵個人所得稅政策。
（六）加強人才培養(yǎng)與激勵。
培養(yǎng)產業(yè)緊缺人才。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關人才計劃中予以重點支持。根據產業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整高校教學內容和課程設置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)招生比例。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學徒制，建立國家基本職業(yè)培訓包制度，推動相關企業(yè)為職業(yè)學校戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)學生實習和教師實踐提供崗位。依托專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。支持在線培訓發(fā)展。
鼓勵科技人才向企業(yè)流動。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關政策，引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)。落實國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價、激勵體系。
充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現有人才作用的基礎上引進培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。
各地區(qū)、各有關部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作，加強組織領導，加快工作進度，切實抓好本規(guī)劃實施工作，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規(guī)劃各項任務落實到位。鼓勵相關?。▍^(qū)、市）聯合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)差別化、特色化協同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯席會議的牽頭作用，加強宏觀指導、統籌協調和督促推動，密切跟蹤產業(yè)發(fā)展情況，及時研究協調產業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯席會議各成員單位和相關部門要積極配合，按照職責分工抓緊任務落實，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。
附件：重點任務分工方案
| 序號 | 重點工作 | 負責部門 |
| 1 | 構建網絡強國基礎設施，組織實施寬帶鄉(xiāng)村示范工程。 | 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，國家網信辦、商務部、農業(yè)部、財政部、新聞出版廣電總局等按職責分工負責。 |
| 2 | 推動三網融合基礎設施發(fā)展，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通，加快構建下一代廣播電視網。 | 工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責。 |
| 3 | 推進“互聯網+”行動，組織實施“互聯網+”工程。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、人力資源社會保障部、國家網信辦、農業(yè)部、國家能源局、人民銀行、商務部、交通運輸部、環(huán)境保護部、工商總局等按職責分工負責。 |
| 4 | 實施國家大數據戰(zhàn)略，組織實施大數據發(fā)展工程。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家網信辦、科技部等按職責分工負責。 |
| 5 | 做強信息技術核心產業(yè)，組織實施集成電路發(fā)展工程。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家網信辦、質檢總局等按職責分工負責。 |
| 6 | 發(fā)展人工智能，組織實施人工智能創(chuàng)新工程。 | 國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家網信辦等按職責分工負責。 |
| 7 | 完善網絡經濟管理方式，深化電信體制改革，加強相關法律法規(guī)建設。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家網信辦、國務院法制辦、新聞出版廣電總局、工商總局等按職責分工負責。 |
| 8 | 打造智能制造高端品牌，組織實施重點領域智能工廠應用示范工程。 | 工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、質檢總局等按職責分工負責。 |
| 9 | 實現航空產業(yè)新突破，組織實施新一代民用飛機創(chuàng)新工程。 | 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、質檢總局、中國民航局等按職責分工負責。 |
| 10 | 做大做強衛(wèi)星及應用產業(yè)，組織實施空間信息智能感知工程。 | 國家發(fā)展改革委、國家國防科工局、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家網信辦、質檢總局、中科院等按職責分工負責。 |
| 11 | 強化軌道交通裝備領先地位。 | 國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、質檢總局等按職責分工負責。 |
| 12 | 增強海洋工程裝備國際競爭力，組織實施海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、質檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 13 | 提高新材料基礎支撐能力，組織實施新材料提質和協同應用工程。 | 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、質檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 14 | 構建生物醫(yī)藥新體系，組織實施新藥創(chuàng)制與產業(yè)化工程。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、國家衛(wèi)生計生委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責。 |
| 15 | 提升生物醫(yī)學工程發(fā)展水平，組織實施生物技術惠民工程。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、財政部、國家中醫(yī)藥局、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 16 | 加速生物農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。 | 農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責分工負責。 |
| 17 | 推進生物制造技術向化工、材料、能源等領域滲透應用。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責。 |
| 18 | 培育生物服務新業(yè)態(tài)。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委等按職責分工負責。 |
| 19 | 組織實施生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設工程。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 20 | 創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。 | 國家能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 21 | 實現新能源汽車規(guī)模應用，組織實施新能源汽車動力電池提升工程。 | 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，財政部、質檢總局、國家能源局等按職責分工負責。 |
| 22 | 推動新能源產業(yè)發(fā)展，組織實施新能源高比例發(fā)展工程。 | 國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責。 |
| 23 | 大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)，組織實施節(jié)能技術裝備發(fā)展工程。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、質檢總局等按職責分工負責。 |
| 24 | 加快發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)。 | 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 25 | 組織實施綠色低碳技術綜合創(chuàng)新示范工程。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、質檢總局等按職責分工負責。 |
| 26 | 深入推進資源循環(huán)利用，組織實施資源循環(huán)替代體系示范工程。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、商務部等按職責分工負責。 |
| 27 | 創(chuàng)新數字文化創(chuàng)意技術和裝備，組織實施數字文化創(chuàng)意技術裝備創(chuàng)新提升工程。 | 工業(yè)和信息化部、文化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、新聞出版廣電總局、國家網信辦等按職責分工負責。 |
| 28 | 豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式，組織實施數字內容創(chuàng)新發(fā)展工程。 | 文化部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網信辦、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責。 |
| 29 | 提升創(chuàng)新設計水平，組織實施創(chuàng)新設計發(fā)展工程。 | 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、文化部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等按職責分工負責。 |
| 30 | 超前布局戰(zhàn)略性產業(yè)，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破。 | 科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、財政部、工程院、中科院、國家能源局、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 31 | 促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。 | 國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部等按職責分工負責。 |
| 32 | 積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業(yè)和創(chuàng)新領域合作協議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。 | 商務部、國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責。 |
| 33 | 以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產業(yè)國際合作園區(qū)，提升重點領域開放合作水平。 | 商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 34 | 構建全球創(chuàng)新發(fā)展網絡。 | 國家發(fā)展改革委、外交部、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 35 | 推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責。 |
| 36 | 在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，國務院國資委、財政部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 37 | 發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄。 | 國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部、文化部等按職責分工負責。 |
| 38 | 完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務、醫(yī)療服務等領域企業(yè)違法行為。 | 國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委等按職責分工負責。 |
| 39 | 建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實施，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領域地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。 | 國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局、財政部、國家衛(wèi)生計生委、國家能源局等按職責分工負責。 |
| 40 | 建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業(yè)意見。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部等按職責分工負責。 |
| 41 | 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，支持建設“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯網打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協同創(chuàng)新。 | 國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、中科院等按職責分工負責。 |
| 42 | 實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發(fā)和產業(yè)化。 | 科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網信辦、國家國防科工局、財政部、工程院、中科院等按職責分工負責。 |
| 43 | 加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平臺建設。 | 質檢總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 44 | 落實和完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。 | 質檢總局、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網信辦等按職責分工負責。 |
| 45 | 加強企業(yè)技術中心能力建設，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程。 | 國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 46 | 落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。 | 財政部、稅務總局、科技部等按職責分工負責。 |
| 47 | 完善科技成果轉移轉化制度，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。加快建立科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度。 | 科技部、財政部、教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中科院等按職責分工負責。 |
| 48 | 探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。 | 科技部、財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 49 | 積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，完善商業(yè)模式知識產權保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規(guī)。推動提高知識產權侵權法定賠償上限額度。 | 國家知識產權局、新聞出版廣電總局、國務院法制辦、科技部、工商總局等按職責分工負責。 |
| 50 | 強化知識產權保護維權。新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產權行為納入社會信用記錄，健全知識產權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，加大海關知識產權執(zhí)法保護力度。 | 國家知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、公安部、工商總局、海關總署等按職責分工負責。 |
| 51 | 實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)部署知識產權服務鏈，建立知識產權集群管理制度,培育一批專業(yè)化、品牌化知識產權服務機構，推動形成一批知識產權優(yōu)勢集聚區(qū)。 | 國家知識產權局、國家發(fā)展改革委、科技部、工商總局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 52 | 完善海外知識產權服務體系，建立海外知識產權風險預警機制，支持企業(yè)開展知識產權海外并購和維權行動。 | 商務部、國家知識產權局、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局等按職責分工負責。 |
| 53 | 積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統與區(qū)域性股權市場合作對接機制。 | 證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 54 | 積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D換債券等金融產品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)展。 | 人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責。 |
| 55 | 引導金融機構積極完善適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。鼓勵建設數字創(chuàng)意、軟件等領域無形資產確權、評估、質押、流轉體系，推進知識產權質押融資、股權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創(chuàng)新。 | 人民銀行、銀監(jiān)會牽頭，證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、文化部、工商總局、國家知識產權局等按職責分工負責。 |
| 56 | 探索建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資信息服務平臺，促進銀企對接。 | 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、人民銀行等按職責分工負責。 |
| 57 | 引導政策性、開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持力度。 | 人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 58 | 推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產業(yè)服務的融資租賃和金融租賃公司。 | 商務部、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家海洋局、中國民航局等按職責分工負責。 |
| 59 | 加快設立國家融資擔保基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目融資擔保工作。 | 財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 60 | 鼓勵有條件的地區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金設立一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資基金和國際化投資基金。 | 國家發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 61 | 完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數據、循環(huán)經濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。 | 財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 62 | 進一步完善光伏、風電、生物質等可再生能源發(fā)電補貼政策。調整完善新能源汽車推廣補貼政策。 | 國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 63 | 實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在充分發(fā)揮現有人才作用的基礎上引進培養(yǎng)一批高端人才。 | 人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、科技部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責。 |
| 64 | 根據產業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整高校教學內容和課程設置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)招生比例。 | 教育部牽頭，工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 65 | 依托專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。 | 人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 66 | 引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。 | 人力資源社會保障部、科技部、教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
| 67 | 在戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)。 | 人力資源社會保障部牽頭，教育部、科技部等按職責分工負責。 |
| 68 | 研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。 | 公安部、人力資源社會保障部等按職責分工負責。 |
| 69 | 開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計監(jiān)測調查。 | 國家統計局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。 |
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