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時隔14年，我國中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。
2017年9月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱新促進(jìn)法)正式頒布，并將于2018年1月1日實(shí)施。
據(jù)了解，新促進(jìn)法是在2003年起正式實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。
在我國，廣大中小企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。同時，受到近年來國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。因此，原法實(shí)施10余年來在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。
全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示，本次修訂中小企業(yè)促進(jìn)法的主要目的是，立足當(dāng)前我國中小企業(yè)實(shí)際情況，在財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、權(quán)益保護(hù)等方面增加規(guī)定相應(yīng)的具體措施，將實(shí)踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定，著力解決中小企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難等突出問題，回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，讓中小企業(yè)有獲得感，進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長馬向暉指出，新促進(jìn)法在法律框架上將現(xiàn)行法律由7章擴(kuò)展為10章，由45條增加為61條。與之前的法律相比，新促進(jìn)法變動較大、亮點(diǎn)不少，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是進(jìn)一步明確了法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體;二是進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策;三是進(jìn)一步完善了融資促進(jìn)的相關(guān)舉措;四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù);五是強(qiáng)化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。此外，新促進(jìn)法對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補(bǔ)充和修改。
部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律
有分析人士表示，新促進(jìn)法的一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財(cái)稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章，以進(jìn)一步增強(qiáng)這方面的支持導(dǎo)向和內(nèi)容。
在財(cái)稅支持方面，新促進(jìn)法將部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律，如“國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照國家規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”
值得關(guān)注的是，“簡化稅收征管程序”首次寫入修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法。
同時，新促進(jìn)法規(guī)定，“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
有專家表示，將稅收優(yōu)惠政策寫入法律，此舉無疑是給企業(yè)吃下顆“定心丸”，穩(wěn)定了中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期。
據(jù)了解，今年國務(wù)院擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，受益對象從此前的年應(yīng)納稅所得額不低于30萬元提至50萬，施行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。
對于免稅年限問題，郭林茂坦承，“要完完全全達(dá)到中小企業(yè)那種迫切希望還不一定能夠完全滿足，這一點(diǎn)我只是說我們是中國特色的法治建設(shè)，中國特色的法律一定要照顧中國的實(shí)際情況。所以比如大家都希望為一些小型、微型企業(yè)，特別是微型企業(yè)免稅多少年，這是我們的財(cái)政很難做到的。”
破解“融資難、融資貴”難題
眾所周知，融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。
為此，馬向暉表示，新促進(jìn)法將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章，體現(xiàn)了對促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。該章從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。
在宏觀調(diào)控層面，明確提出“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。”
在金融監(jiān)管層面，進(jìn)一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
在普惠金融層面，明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動中小銀行、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
在融資方式層面，提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資，進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
此外，新促進(jìn)法在政策性信用擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和征信評級等方面也做出相關(guān)規(guī)定。
有專家表示，小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣，比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢。從風(fēng)險(xiǎn)定價的規(guī)律看，小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些，不良貸款的水平自然也可以相應(yīng)地高一些。因此，新促進(jìn)法所規(guī)定的“采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重”，此舉將加快破解中小企業(yè)資金困境，提高中小企業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)活力。
增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章
中小企業(yè)理應(yīng)依法經(jīng)營，遵守法律法規(guī);同樣，中小企業(yè)的合法權(quán)益也理應(yīng)受到保護(hù)。
近年來，社會各界關(guān)于營造公平市場秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求一直很高。
為此，新促進(jìn)法增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，規(guī)定國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
此外，新促進(jìn)法還將規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律。
新促進(jìn)法規(guī)定，“國家建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，收費(fèi)目錄清單及其實(shí)施情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。任何單位不得對中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得對中小企業(yè)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報(bào)刊、加入社團(tuán)、接受指定服務(wù);嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
有分析稱，涉企收費(fèi)透明化，將可斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的黑手，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)前行。
馬向暉表示，為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實(shí)施，新促進(jìn)法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。
郭林茂稱，“讓中小企業(yè)促進(jìn)的措施能具體地盡量具體,把黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法，能在法律中落實(shí)的盡量落實(shí),同時加大對中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查力度,對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰。”
專家表示，隨著新促進(jìn)法的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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