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各地積極探索治理模式管住“任性”權力
微腐敗 大數據下難遁形
本報記者 李茂穎 任勝利 王偉健 程遠州
核心閱讀
習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。依靠大數據，搭建公務用車信息平臺、啟動廉情監(jiān)管自動預警、開展信息比對分析研判……各地積極探索治理模式，“數據鐵籠”成為管住“任性”權力、整治“微腐敗”的利器。
云南馬龍
安裝新設備，給公車戴上“緊箍咒”
心聲：以往每逢節(jié)假日，我們都要一家一家地上門查看有無公車私用?，F(xiàn)在通過定位裝置，足不出戶實現(xiàn)公務用車全過程、全天候、全方位監(jiān)控，大大提高了監(jiān)控效率。
——馬龍縣紀委黨風政風監(jiān)督室主任 朱開富
“每輛車停在哪兒？行駛在哪兒？足不出戶，通過監(jiān)管平臺一目了然。”云南省馬龍縣財政局行政政法科負責人汪毅邊演示邊說。
從今年3月起，為進一步加強執(zhí)法執(zhí)勤用車的使用管理，杜絕公車私用、濫用，馬龍縣對全縣10家部門執(zhí)法執(zhí)勤用車安裝GPS定位系統(tǒng)，并建立了執(zhí)法執(zhí)勤用車信息監(jiān)管平臺。
“裝了GPS，執(zhí)法執(zhí)勤用車就像上了‘緊箍咒’，跟蹤管理和出車調度更方便，審批使用程序也更規(guī)范。”平臺建立后，進一步明確了執(zhí)法執(zhí)勤車輛的使用范圍、監(jiān)督制約、預算管理等。“各單位須按規(guī)定，向平臺錄入執(zhí)法執(zhí)勤車輛信息及使用人員、使用科室領導、分管領導等相關信息。用車時，使用人員填寫派車單，逐級審批后才能使用車輛。”馬龍縣財政局行政政法科工作人員杜瑞斌說。
過去督查公車使用，常需明察暗訪。隨著系統(tǒng)的安裝使用，督查人員省了不少力。今年中秋、國慶節(jié)期間的督查工作，工作人員在完成既定的督查任務后，又來到縣財政局隨機調取全縣執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用情況。
“當時通過查閱系統(tǒng)，督查人員發(fā)現(xiàn)一個鄉(xiāng)派出所的公務車輛?？客獾?，便立即調取該車輛信息進行查閱，審批單內顯示該車輛當天屬公務出勤，審批手續(xù)上的出勤地點與車輛定位地點相符。過去很多地方執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理不規(guī)范，造成資源浪費，現(xiàn)在通過系統(tǒng)與審批材料對比，一目了然。”馬龍縣紀委黨風政風監(jiān)督室主任朱開富說。
下一步，該系統(tǒng)還將與縣公安等有關部門加強合作，把執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理信息平臺與公安部門使用的警用地理信息系統(tǒng)進行資源整合，最大限度地方便車輛調取、縮短時間、節(jié)約成本，提高使用效率。
河南淮陽
啟動新平臺，向懶政亮起“警示燈”
心聲：依托信息平臺、量化責任指標、規(guī)定完成時限……大數據讓履職盡責更具體、監(jiān)督管理更科學，是領導干部推進工作、抓好落實的助力器，也是加強反腐和推動黨風廉政建設的駕駛艙。
——淮陽縣紀委黨風政風監(jiān)督室主任 劉 澤
河南省淮陽縣紀委書記王之夢打開“兩個責任落實與監(jiān)督網絡平臺”，點擊縣教體局局長王力的網頁，當月情況一目了然：縣教育系統(tǒng)黨風廉政會議，高考報名廉政風險提示事宜，還有該局上個月從嚴治黨、工作績效評估等。“通過自動打分、自動排名兩個責任落實成績單，我們能隨時掌握各單位領導責任落實情況。”王之夢說。
依托互聯(lián)網大數據，淮陽縣紀委建立了全面從嚴治黨兩個責任落實與監(jiān)督網絡平臺，建立了“一網兩單三問”(一網即互聯(lián)網，兩單即黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任清單，三問即問諾問效問責)兩個責任體系，對落實兩個責任、紀律作風建設、微權力行使等情況進行全方位、全過程的自動采集，并轉化為監(jiān)控指標。系統(tǒng)后臺一共有6大類，29項監(jiān)控指標，實時掌控各基層單位日常工作中可能存在的問題。
“發(fā)現(xiàn)廉情自動預警是另一亮點。淮陽縣專門制定了三色燈預警和問諾、問效、問責制度，平臺通過監(jiān)控前面設定的指標，并加權匯總，累計積分，當達到一定分值時，平臺會自動預警，提醒縣紀委依據不同預警等級約談其主要領導”，淮陽縣監(jiān)察局局長李育民說。
數據上線，責任上肩。兩個責任體系將責任的落實固化為系統(tǒng)程序，形成責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的有機鏈條，實現(xiàn)“掌上看、照著辦，平臺在計算，排名網上判，年終獎懲必兌現(xiàn)”的現(xiàn)代化管理體系，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。該體系建立以來，已對履行“兩個責任”不力的8人進行追責，全縣紀檢機關共開展談話、函詢等109人次，組織處理85人，立案101件，黨政紀處分96人，撤職以上重處分46人，移交司法機關4人。
“在俺這，無論大官小官，是他該辦的事，都給辦得好好的哩，遇到群眾的事拖的躲的沒有了。村干部也不敢胡來了。”葛店鄉(xiāng)朱莊行政村村民告訴記者。據了解，私占村民危房改造款、損害群眾利益的基層干部“微腐敗”行為，只要一出現(xiàn)，系統(tǒng)就可以發(fā)現(xiàn)預警，及時啟動查處機制，嚴厲問責。
“數據在線，沒人敢懶。”平臺對所有匯報材料可自動查重，發(fā)現(xiàn)重復上報、抄襲上報的行為，立即警示通知對方整改，并自動扣分。工作人員李自強說：“這從根本上解決了偷懶、糊弄領導的現(xiàn)象。”
江蘇昆山
采用新手段，使“四風”褪去“隱身衣”
心聲：“八項規(guī)定”出臺后，“四風”問題大大好轉，但是讓執(zhí)紀監(jiān)督部門頭疼的是，一些“四風”問題穿上了更加隱蔽的外衣，如何把那些新馬甲、新招數、新對策深挖細查出來，需要新的技術手段。以新技術治新招數，整合利用信息化技術資源，對“四風”突出問題開展大數據分析研判。
——昆山市委常委、紀委書記 顧 瑾
大數據如何發(fā)揮作用？江蘇昆山市紀委黨風政風監(jiān)督室工作人員周偉介紹，一是線索發(fā)現(xiàn)更“快”了，通過大數據篩選、核查能夠在短時間內發(fā)現(xiàn)問題；二是證據固定更“穩(wěn)”了，通過查詢GPS定位、ETC消費等信息，輕松搜集、固定證據；三是專項整治更“準”了，通過大數據橫向對比分析，及時掌握本區(qū)域內四風問題多發(fā)、易發(fā)領域，做到精準發(fā)力、對癥下藥。
據昆山市紀委的工作人員介紹，財政、稅務部門是大數據的重要來源。今年5月，昆山運用稅務部門的票據系統(tǒng)，針對全市17個機關事業(yè)單位的70多家下屬企業(yè)，把近期產生的8萬多條稅務票據信息提取出來，著重對其中涉及旅行社、商場、餐飲等場所的開票信息，逐一審查，分析研判，調查核實原始憑證。
在對某單位某次外地考察行為的調查核實中，調查人員發(fā)現(xiàn)疑點：按照旅行社記錄的人數和天數算下來，該次考察活動有超標準的嫌疑。調查人員帶著問題再找到涉事單位核實，最終發(fā)現(xiàn)該單位有虛報考察人數、天數的行為，超標支出費用約1.8萬元。
2016年以來，昆山市在執(zhí)紀監(jiān)督中緊盯違規(guī)旅游、公款購掛歷、月餅等方面問題，利用國稅部門的票據系統(tǒng)對17個機關事業(yè)單位的下屬企業(yè)的業(yè)務數據進行核對。通過比對，昆山紀委就發(fā)現(xiàn)的問題，對兩個部門負責人進行提醒談話。
昆山紀委利用公車信息庫比對全市69個單位的公車運行費用，利用公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)定期調取重要時間節(jié)點全市各主要路口等地交通行駛記錄，同時抽查全市公務用車清理整改情況，對20多家單位實地暗訪。今年1月到11月，昆山紀委已清理違規(guī)借用下屬公司車輛4輛。
針對一些單位違規(guī)發(fā)放津補貼等問題，昆山紀委利用財政部門的“國庫集中支付系統(tǒng)”，鎖定重點部門，核查30家單位的經費支出明細。通過數據核查，發(fā)現(xiàn)問題，給予2名相關責任人黨紀處分，共追繳違規(guī)公務接待、違規(guī)報支相關費用等26974元。
湖北十堰
依靠新技術，為執(zhí)紀裝上“千里眼”
心聲：大數據監(jiān)督平臺，給紀檢機關安上了發(fā)現(xiàn)問題線索的“千里眼”和精準、有效掌握政策落實的“順風耳”，形成了無處不在的監(jiān)督網。我們正在按照“制度+科技”“數據+平臺”的思路健全民生資金項目，通過“數據鐵籠”管住“任性”權力。
——十堰市委常委、紀委書記 陳東靈
22畝集體荒地包裝成退耕還林，補貼挪進個人腰包；優(yōu)親厚友，兒媳、孫子搖身變成貧困戶……虛列項目、套取冒領，若不是在運用大數據監(jiān)查精準扶貧政策落實情況中被掀開“蓋頭”，十堰市竹溪縣十八里長峽國家級自然保護區(qū)管理局雙橋村原黨支部書記謝開國，還在吞噬扶貧“奶酪”。
近年來，十堰市紀委運用“大數據”監(jiān)督系統(tǒng)，深挖精準扶貧領域違紀違規(guī)問題。
“程會榮是干部家屬，有兩套住房，在吃低保”“夏小紅是干部直系親屬，在吃低保……”今年6月，當丹江口市紀委將全市人口戶籍、車輛及發(fā)放低保等信息導入“大數據”精準扶貧政策落實情況監(jiān)督檢查系統(tǒng)時，一批“關系保”“人情保”等問題線索暴露出來。
“有了大數據這雙‘火眼金睛’，鉆空子、暗箱操作等伎倆立馬現(xiàn)原形。”十堰市紀委有關負責人介紹，該系統(tǒng)讓監(jiān)督直達每個扶貧項目、每個扶貧村、每個貧困戶。
今年5月以來，十堰市紀委會同多部門，采集、整合城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、教育扶貧資助資金等12項精準扶貧項目落實情況，通過比對受惠人員相關信息，并重點對領導干部、財政供養(yǎng)人員、村干部及親屬與民爭利、虛報冒領等問題線索進行“聚焦掃描”，發(fā)現(xiàn)了一大批精準扶貧領域的問題線索。
竹山縣文峰鄉(xiāng)付家坪村黨支部副書記陳勇利用職務便利，違規(guī)刷醫(yī)保156次，騙取國家新型農村合作醫(yī)療門診補償費624元，受到黨內警告處分。
開展大數據監(jiān)督檢查以來，十堰市邊核邊改，邊查邊報，對涉及虛報冒領、以權謀私、優(yōu)親厚友、失職瀆職的966名黨員干部一律追責問責；對于主動糾正錯誤、上繳違規(guī)資金的1182人給予從輕或減輕處理。通過精準規(guī)范一批、取消清退一批、查處追責一批，實現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀問責效果最大化。
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