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　　多城搶人背后：搶人才還是搶人口

　　文／孟慶偉

　　2018年畢業(yè)季在即，大城市“人才爭奪戰(zhàn)”也愈演愈烈，送錢、送房、送戶口，吸引人才落戶的政策優(yōu)惠力度空前。

　　有經(jīng)濟學(xué)家和人口學(xué)家認(rèn)為，“搶人才”的背后，實則是“搶人口”。

　　改革開放四十年來，充足的勞動力一直是中國經(jīng)濟的核心競爭優(yōu)勢之一。但隨著人口紅利的逐漸消失，長期低生育率、老齡化加速等問題，中國的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨變。

　　僅從勞動力的變化來看，勞動年齡人口在持續(xù)了相當(dāng)長時期的增長后，在2012年開始進入下行拐點并延續(xù)至今，6年來累計減少勞動力超2300萬人。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究教授、攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事局主席梁建章通過研究認(rèn)為，當(dāng)一個國家發(fā)展到一定階段以后，人口成為影響創(chuàng)新力的根本因素，也就成為影響經(jīng)濟發(fā)展動力的根本因素。

　　“未來大國之間的競爭，很大程度上取決于大國之間人口政策的競爭。”梁建章說。

　　人口結(jié)構(gòu)承壓

　　“隨著兩孩政策全面放開，生育高峰本該出現(xiàn)卻沒有，說明實際上中國的生育率已經(jīng)到了一個非常低的水平。”梁建章向《中國經(jīng)營報》記者坦言。

　　我國于2013年底開始啟動實施“單獨兩孩”“全面兩孩”政策。但調(diào)整后，新出生人口并未達預(yù)期。

　　2017年，我國新出生人口為1723萬，2016年則為1786萬人，實際出生人口較此前原國家衛(wèi)計委的預(yù)測低了三四百萬。

　　今年以來，各地以落戶優(yōu)惠為主導(dǎo)的“人才爭奪戰(zhàn)”備受關(guān)注，南京、武漢、西安等20多個城市接連出臺人才引進政策，送錢、送房、送戶口，甚至零門檻落戶，吸引人才力度前所未有。

　　在專家看來，這表面是搶人才，實際是搶人口。

　　另有消息稱，菲律賓和中國簽署了一項協(xié)議，取消中國對菲律賓籍勞工的限制，30萬名菲律賓人將到中國就業(yè)，其中包括10萬名英語教師。

　　“上述幾種情況實際上反映了我國人口形勢并不樂觀。” 北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新認(rèn)為。

　　記者注意到，上述“人才爭奪戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場中，不少城市都面臨人口結(jié)構(gòu)壓力。比如南京的“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃提出，南京的勞動年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比卻攀升；杭州的老齡化問題同樣值得擔(dān)憂，有預(yù)測稱，2020年杭州老齡化率將超24%。也就是說，這一水平高于2017年全國老齡化平均水平6個多百分點。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員林寶認(rèn)為，“人才爭奪戰(zhàn)”與人口形勢的變化關(guān)系密切。

　　普遍的共識是，我國正面臨超低生育率和嚴(yán)重老齡化問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口自2013年超過2億人以來，每年增加1000萬人，2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?7.3%，高于世界平均水平。而1982年，這一數(shù)字僅為7.63%。

　　中國的老齡化是伴隨全球人口老齡化的大趨勢的，但速度更快一些。

　　美國人口老齡化調(diào)查報告指出，2015年，全世界老年人口（大于60歲）占世界總?cè)丝诘?.5%；到2030年，預(yù)計這一數(shù)字將達到12%；到2050年，這一比例將超過15%。2050年，日本和韓國將成為世界上最老的國家，國民的平均年齡為53歲；中國國民的平均年齡為46歲，比現(xiàn)在的平均年齡大9歲。

　　不僅如此，近30年來，我國一直居于低生育水平國家行列。目前，按照原國家衛(wèi)計委的官方說法，2016年我國總和生育率在1.7以上，低于更替水平。而2010年第六次人口普查時，我國總和生育率為1.18。

　　所謂更替生育率，是指為了讓一代人的規(guī)模大致相仿，需要達到每名婦女平均生育2.1個孩子的生育率。

　　梁建章認(rèn)為，隨著新出生人口的減少，意味著20~30年后中國的勞動者將大幅降低。在他看來，目前我國總和生育率只有1.4，在接下來的20年里，中國將出現(xiàn)人口的負增長和急速的老齡化。

　　也有學(xué)者對未來人口問題持更悲觀的態(tài)度。人口學(xué)者黃文政認(rèn)為，中國生育率已遠低于世代更替水平，七八年后，人口總量即將負增長；即便全面放開生育，生育率仍將低迷，中國將面臨人口坍塌風(fēng)險。

　　生育難題

　　隨著2012年我國勞動年齡人口的數(shù)量在持續(xù)了相當(dāng)長時期的增長后開始下行，中國的人口紅利和撫養(yǎng)比開始迅速逆轉(zhuǎn)。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，我國15~59歲勞動年齡人口在2011年達到峰值，為9.25億人，2012年首次銳減345萬后逐年減少。到2017年底，我國勞動年齡人口總量為9.02億人，累計比2011年減少超2300萬人。

　　很多人口學(xué)家也據(jù)此判斷，中國的人口紅利已經(jīng)消失。

　　人口紅利通常由撫養(yǎng)比來衡量。撫養(yǎng)比是指，在一個社會的人口當(dāng)中，非勞動年齡人口（小于15歲的兒童以及64歲以上的老人）所對應(yīng)的勞動年齡（大于15歲且小于64歲）人口的數(shù)量。

　　“撫養(yǎng)比越低，每個勞動者所需要負擔(dān)的兒童和老年人口數(shù)量就越少，因此人均收入就越高，從而導(dǎo)致所謂的人口紅利。”梁建章認(rèn)為，低生育率可以產(chǎn)生人口紅利，但只能在短期內(nèi)產(chǎn)生。中國就是一個很好的例子。

　　獨生子女政策導(dǎo)致中國的生育率與撫養(yǎng)比在過去30年中產(chǎn)生了劇烈的變化。1985年~2015年，由于獨生子女政策，兒童數(shù)目大幅減少，撫養(yǎng)比由44%下降到37%。公開數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2000年，再到2015年，中國0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龔?3.6%，降到22.9%，再降到16.5%。

　　“未來我國育齡婦女會以每年百分之幾的速度減少，而更嚴(yán)峻的是，隨著生育成本居高不下，育齡婦女的生育欲望也會快速地減少。” 梁建章說，一些高收入國家以及中國的生育率水平低于1.5，這是一個超低的水平。1.5的生育率意味著每一代人比上一代人減少25%。

　　在李建新看來，人口作為基礎(chǔ)和長遠的變量，要求決策者制定政策時必須有宏大的格局和眼光。他建議，應(yīng)該盡快全面放開生育政策。

　　記者注意到，十九大報告提出，“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。這為我國生育政策進一步調(diào)整留出了想象空間。

　　“從根本上解決這個問題，最重要的，是盡快全面放開生育，政府補貼鼓勵生育。”對此，梁建章還比較了世界各國政府補貼與生育率之間的關(guān)系，他發(fā)現(xiàn)，政府補貼與生育率之間呈正相關(guān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，一般的國家拿出GDP的1%到5%鼓勵生育，生育率比較高的國家，生育補貼會占到GDP的4%~5%。

　　“中國是不是有這個準(zhǔn)備或者有能力去花這么多錢鼓勵生育，這是非常值得大家關(guān)注的一個話題。”梁建章坦言。

　　人口結(jié)構(gòu)影響創(chuàng)新力

　　“2015年到2040年，中國的撫養(yǎng)比將從37%上升到60%。”梁建章說，撫養(yǎng)比的上升，特別是老年撫養(yǎng)比的上升，將會給養(yǎng)老金和醫(yī)療支出帶來沉重負擔(dān)，而這必然又導(dǎo)致更高的稅收或更高的退休年齡，從而耗費政府大量資金，對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

　　不僅如此，他通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個國家發(fā)展到一定階段以后，人口成為影響創(chuàng)新力的根本因素，也就成為經(jīng)濟發(fā)展動力的根本因素。

　　“一國人口結(jié)構(gòu)的年輕化對推動創(chuàng)新非常重要，老齡化指數(shù)越高的國家，創(chuàng)新指數(shù)越低。”梁建章認(rèn)為，創(chuàng)新力取決于很多因素，但人口因素是最重要的。

　　梁建章認(rèn)為，未來的國家競爭，將主要在激烈競爭的創(chuàng)新領(lǐng)域展開。相比而言，人口大國更易獲得規(guī)模龐大的市場和人才儲備，從而在創(chuàng)新方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　對此，梁建章進一步解釋稱：首先，人口具有規(guī)模效應(yīng)，即人口越多市場越大，創(chuàng)新力越強，主要體現(xiàn)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上；其次是聚集效應(yīng)，人口分布越集中，人際交流就越密切、相互學(xué)習(xí)越方便，因此，城市越大，創(chuàng)新力越強；再次是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。人口日趨老齡化將導(dǎo)致勞動力短缺、經(jīng)濟活力下降，從而抑制創(chuàng)新。

　　不僅如此，具體到企業(yè)層面，梁建章認(rèn)為，老齡化導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新活力下降，以及新的創(chuàng)業(yè)公司的減少。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)80年代末，日本有數(shù)量較多的新注冊企業(yè)，但是到了90年代，新注冊企業(yè)減少，創(chuàng)業(yè)活力下降。

　　日本是世界上最早進入老齡化的國家。二戰(zhàn)以后，日本的生育率快速下降，目前生育率為1.3、1.4，即每個婦女只生1.3、1.4個小孩，遠低于更替水平。